中山、潮州两市高度重视对口帮扶产业园区工作，明确由中山对口帮扶潮州总指挥兼任中山（潮州）产业转移工业园党工委书记，并将指挥部业务骨干全部充实到园区管委会。凤泉湖片区是中山（潮州）产业转移工业园发展基础最为薄弱的片区，在指挥部接手以前，园区一片空白，基础设施配套不完善，通水、通电工程尚未完成。2014年5月指挥部接手园区建设以来，帮扶团队围绕园区发展和项目建设的重点、难点问题，强化合作共建，明确帮扶责任，狠抓工作落实，在较短时间内取得了明显成效。截至2015年底，园区已引进项目65个。潮州市委李水华书记对此指出：“对口帮扶团队把看似无法破解的发展难题变成了无可争辩的发展事实。”他们的主要做法是：

一、迎难而上，解决土地历史遗留问题

园区曾因本地企业“圈地”、“炒地”等现象突出，一度陷入“里面的项目动不起来，外面的项目进不去”的困局。针对这一“顽疾”，帮扶团队在潮州市委、市政府的强力支持下，果断冲破“熟人社会”的关系藩篱，分类开展园区闲置土地清理工作：一是对长期“占而不动”、坐等土地升值和因企业自身原因而未动工的项目，不予办理土地使用权的转让、抵押、变更登记等手续；二是对确实没有意愿或能力继续投资开发建设的企业，多方做工作要求他们退出；三是对多次、多方面促建依然闲置的土地启动法律程序，直至强制收回使用权；四是对因园区基础设施不完备导致项目不能动工的企业，经市政府研究同意，退回土地出让款。目前园区共收回土地27宗3138.77亩，被占土地已全部清理完毕。盘活的土地正陆续供给新的投资企业，并为下一步招商引资和新项目落地腾出了空间。

二、多措并举，完善园区基础配套

园区由于规划选址较偏，生活配套不足一直是入园企业反映较多的问题。帮扶团队按照产城融合的思路，采取多项组合措施，大力完善园区基础配套设施。一是筹资5.1亿元建设中山大道，将园区与最近的铁铺中心镇连接起来，并对园区外围X086线及S335线公路进行拓宽改建，彻底改变园区“前不着村后不着店”的旧面貌；同时启动铁铺镇总体规划修编工作，以“园、镇一体化”为方向，加紧完善各项配套，逐步实现由园区为城镇提供产业支撑，城镇为园区提供生活配套。二是完善园区生活配套和公共服务设施。园区兴建了员工宿舍，并规划土地50亩，建设集商场、市场、电影院、医疗配套等一体的园区综合服务区。目前，园区3万平方米员工生活配套项目和“中炬科技园”1.7万平方米员工生活配套设施均已竣工。三是破解园区基础设施建设融资难题。园区与省七大银行机构及前海股权交易中心签订政银战略合作框架协议，获得综合授信700亿元；运用BT合作模式引进中房集团等大型企业，投资10多亿元建设园区基础设施；与凯普康基金公司签订框架合作协议，采用PPP模式投资建设园区，首期计划投资100亿元。

三、专业招商，打造项目入园“创业链”

针对当前经济下行压力较大，招商困难的客观情况，帮扶团队探索出一条完整的“创业链”，广招项目入园：一是建设“中山-潮州产业创新平台”，吸引专业招商机构和行业协会、商会进驻。二是通过进驻的专业招商机构和行业协会、商会，按照“环保底线、投资强度、建设进度和产出效益”的要求进行“专业招商”、“精准招商”。如2015年仅湖北永利华联盟一家专业招商机构就引进20个超亿元优质项目落户园区，其中19个项目已全面动工。三是对于招商引进的小微项目，将其引导至“孵化基地”加快孵化；对于引进的中等项目，将其引导至园区的通用厂房加速发展；对于招商引进的大型项目，引导其直接落户凤泉湖片区加快落地。如投资25亿元的深华联公司高浓度有机污水转换生物基醇燃料项目、总投资15亿元的上海明园集团4个新型金属质感材料高新项目等均已落户园区。

四、政策扶持，降低企业入园成本

帮扶团队围绕企业关注的入园成本问题，推动两市政府依法出台扶持政策，降低企业投资成本，激发企业入园热情。一是制定扶持政策。设立“产业扶持基金”，从固定资产投资贷款贴息和项目促进奖等多个方面推动项目入园建设。陆续出台《中山（潮州）产业转移工业园扩能增效扶持办法》、《潮州凤泉湖分园入园企业（项目）扶持奖励办法》、《潮州市关于进一步改善投资环境促进招商引资工作的意见》等优惠政策，并明确符合一定条件的项目还能够同时享受中山市政府的叠加扶持政策。如：对于单个固定资产投资超5亿元的项目，可享受“一企一策”扶持政策；对于固定资产投资达1亿元以上的项目，计划2016年年底前竣工验收，主体工程在2016年6月30日前封顶的，可申请享受中山市的叠加扶持政策。目前，25家入园企业已共计获得奖励扶持资金5000多万元。二是全面清理“土政策”。园区逐步取消市一级收费，对于入园企业上缴的规费一律按照最低标准收取；以每平方米5元的低价（每三年上浮10%）出租园区通用厂房，配以完善的生活环境，为企业做大做强和留住员工提供全方位的综合服务。

五、简政放权，加快园区项目落地

项目审批环节多，办事效率低的问题曾长期制约园区项目落地建设进度。为了铺设项目建设的“快车道”，帮扶团队提请潮州市政府出台了《关于进一步授予潮州经济开发区管委会相关市级经济和社会管理权限的实施意见》、《潮州市凤泉湖高新技术产业开发区财政体制方案》、《关于理顺南山分园财政分配体制方案》等文件，将67项市级行政审批权下放给园区，由园区管委会行使10个2号章审批权限，实现了权力和责任同步承接、调控和监管同步加强、接受权限下放和加强自身能力建设同步推进的“三同步”。以前一个项目进驻园区，至少经过市级10多个相关部门层层审批，从签约到正式落地的时间约需1年；现在除了单独征求环保部门意见外，其他审批权限全部下放到园区管委会，项目从签约到正式落地的时间缩短至2个月，有效推动了项目落地建设进度。

广东省工业园区协会